央廣網北京8月4日消息（記者周堯）據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞晚高峰》報道，北京市近日出臺《關于加強北京市物業管理工作提升物業服務水平三年行動計劃（2020-2022年）》（以下簡稱《行動計劃》），《行動計劃》提出，到2022年業委會（物管會）的組建率要實現超過90%的目標。這樣的目標如何實現？業委會難產的現狀如何破局？
家住北京市西城區某小區的楊先生近幾個月來，一直在熱心組織小區業主成立微信群，進行團購蔬菜、親子活動、二手交易等公益活動，隨著微信群一天天地壯大，小區成立業主委員會的呼聲也日益升高。楊先生坦言，為了維護所有業主的權益，起初他和小區物業、居委會、街道辦都進行過溝通，然而，成立業委會的操作目前卻停滯不前了。楊先生說：“業主心不齊，物業見縫插針，所以他們鉆空子，政府的配合力度（不強），然后就又難產了。”
據楊先生介紹，幾年前，小區成立過業委會，第一批業委會的成員也很專業、盡職盡責，然而他們沒有禁得住利益的誘惑，對小區的“公共管理基金”動了手，最終導致接下來幾屆業委會一屆不如一屆，并且最終消失。楊先生說：“小區第一批是有業委會的，業委會負責人因為貪污被業委會其他成員舉報，就坐牢了。”
和楊先生一樣，經歷過“業委會難產”的業主和小區并不少見。北京金訴律師事務所主任王玉臣梳理了三種典型的籌備業委會成功或擱淺的案例。王玉臣說：“有一個是成功的案例，中關村軟件園園區成立業委會，開發商是特別積極配合的，街道辦這一塊也在積極地推動，效果特別好。其次，在成立業委會的過程中，當時的業主是先找到街道辦，也提供了一些幫助，但是當選出來業委會以后就出問題了，街道辦不給備案。第三，在我們以前所遇到的案子里面，咨詢完之后就放棄了，因為‘雙過半’達不到，讓大家組織到一起投票都找不到人。”
簡單說，小區要想順利成立業委會需要居委會、開發商、物業公司等多方的積極配合，還需要小區業主齊心協力，必須同時具備以上幾點，小區的業委會才有可能順利落地。然而目前，各小區中普遍存在物業公司、居委會、街道辦交叉管理的情況，想要成立業委會，經常會遇到“踢皮球”的現象，有些小區還存在第三方咨詢機構等多元治理的現狀，成立業委會必然會觸及一些人的利益。在這個多頭博弈的過程中，小區業主想要成立業委會，并長期健康運營，實屬不易。
業委會難產，成為困擾很多小區和業主的問題，此次《行動計劃》的發布讓業主們再次看到了希望。然而，必須要先弄明白業委會為何難產？成立業委會究竟卡在哪？
據楊先生介紹，他所在的小區30%空置，30%是租客，只有40%是實際居住的業主，想要湊齊超過一半的人數簽字非常困難。王玉臣通過既往案例分析，想要成立“業委會”，首先第一個基礎條件就是業主齊心協力，形成“一個聲音”。然而，在實際工作中，這也成為最大的難題。王玉臣說：“現在很多人和房都是分離的，現在這個城市的現狀是，很多人買房子后他都是租出去的，甚至人都不在這個城市，在這種情況下，想把大家組織到一起去開會是很難的。”
政策層面，根據今年5月1日正式實施的《北京市物業管理條例》規定，一個物業管理區域內，已交付業主的專有部分達到建筑物總面積50%以上的，可以提出成立業主大會的申請，申請后30日內要確定業委會籌備組組長，30日內成立籌備組，7日內將籌備組名單進行公示，隨后再運作成立業委會，將名單進行公示。新治道咨詢公司負責人、社區治理專家陳鳳山指出，復雜的業委會成立程序成為擺在業主面前的另一道難題。陳鳳山說：“業主委員會的選舉程序是非常苛刻的，先有籌備組，而且這次北京市的條例把籌備期限縮短了30天，時間上的緊張意味著你如果嚴格按照這種公示程序，可能會增加你的籌備失敗概率。”
王玉臣律師認為，政策嚴苛的初衷是好的，是為了選舉出來的業主代表能夠“貨真價實”，但也不能因噎廢食。huazhongcnc.com.cn
同時，由于政策在制定時將業委會和物業管理委員會的覆蓋率考核沒有分開統計，因此，對于各級政府而言，是一個“二選一”的選擇題。這就導致在實際操作中，各級力量更愿意選擇用低成本的方式來解決問題。
《行動計劃》要求下一步各區要形成主要領導牽頭，層層抓落實的工作機制，加強組織領導，制定細化措施，確保工作落實到位。到2022年還有不到兩年的時間，期待此次北京市的《行動計劃》能為全國推進建立業委會建立樣本，探索出可推廣、可借鑒的成熟經驗。 |
